集束弹药：军备库中的定时炸弹？美国会的考量与行动

该报告主要涵盖了集束弹药的历史、使用、争议、政策变更以及对国会的潜在影响等方面的内容。报告讨论了集束弹药在军事战略中的作用，国际社会对于禁止使用集束弹药的呼吁，以及美国政府对此类武器的立场和政策。

集束弹药概述

• 定义与历史：集束弹药是空中投掷或地面发射的武器，释放多个较小的次级弹药，旨在杀伤敌方人员或摧毁车辆。它们自二战时期被开发以来，成为多国军火库的一部分。
• 使用情况：在伊拉克和阿富汗的冲突早期阶段，集束弹药频繁使用。

批评与问题

• 民用伤亡：集束弹药因其造成大量民用伤亡而受到批评，尤其是在士兵和平民混居的地区使用时。
• 技术问题：
  • 失败率：不同来源对美国库存集束弹药的失败率估计差异大，制造商声称2%-5%，而排雷专家报告为10%-30%。
  • 缺乏自毁能力：未爆炸的次级弹药可能成为长期危险，增加民用伤亡风险。

国际监管

• 公约：《集束弹药公约》(CCM)于2010年生效，禁止使用集束弹药及其研发、生产、获取、转移和储存，但美国不是缔约国。

美国政策

• 2008年政策：国防部曾要求到2018年后使用的集束弹药未爆炸率降至1%以下。
• 2017年政策变化：允许战区指挥官在极端情况下使用未达1%标准的集束弹药，并取消了替换超标的集束弹药的最后期限。

立法与资金

• 拨款法案：2010年后的多项拨款法案限制了集束弹药的援助、出口许可和销售，除非其未爆炸率低于1%。
• 国防部努力：陆军的替代弹头计划(AWP)旨在评估并推荐新技术以减少集束弹药的失败率。

军事需求

• 预算与现代化：国防部长沙纳汉指出，美国需要保持现有集束弹药库以应对与朝鲜潜在冲突。

国际合作

• 非国家缔约方的军事行动：《集束弹药公约》允许缔约国与非缔约国进行军事合作和行动。

这些信息展示了集束弹药在国际安全和人道主义问题中的复杂性，以及美国在此问题上政策的演变。

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