欧盟发布首份战略前瞻报告

9月9日,欧盟委员会发布其首份战略前瞻报告,为通往更具韧性的欧洲指明方向。战略前瞻将为重大政策举措提供依据,将支持委员会设计能够适应欧洲公民当前需求和长期愿望的面向未来的政策和法规。《2020年报告》介绍了在欧盟决策中使用前瞻的理由,引入欧盟韧性(EU resilience)的综合概念。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩(Ursula von der Leyen)表示:“在这个动荡和充满挑战的时代,政治领导人必须朝前看,作出明智,有意义和勇敢的决定,以迅速复苏:适应绿色和数字化转型的复苏。该报告显示了恢复力对于持久而强劲的恢复至关重要。韧性不仅是承受和应对挑战的能力,而且还具有以可持续、公平和民主的方式进行过渡的能力。”

负责机构间关系和前瞻卓识的副主席MarošŠefčovič表示:“大流行不仅给我们的脆弱性带来了亮光,而且为欧盟提供了不能错过的机会。它还重申有必要使我们的政策以证据为基础,面向未来并以复原力为中心。我们不能指望未来的破坏性会降低–新趋势和冲击将继续影响我们的生活。因此,有史以来的第一份《战略前瞻报告》为我们如何通过增强开放的战略自主权和建立更公平、气候中立和数字主权的未来,使欧洲更具韧性奠定了基础。”

根据欧洲复苏计划,《2020年战略前瞻报告》从四个方面考虑了欧盟的韧性:社会和经济,地缘政治,绿色和数字化。

该报告针对每个方面确定了冠状病毒危机所揭示的能力,脆弱性和机会,需要在中长期内加以解决。

战略前瞻有助于改善政策设计,制定面向未来的战略,并确保短期行动与长期目标保持一致。

委员会多年来依靠前瞻卓识;现在,它旨在将其纳入所有政策领域,以发挥其战略价值。

第一个例子是最近的《关键原料通讯》,其具有前瞻卓识有助于增强欧盟的开放战略自主权。主流预见将通过以下方式实现:有系统地对所有主要政策举措进行前瞻性练习;出版前瞻性的年度战略远景报告,分析新兴趋势和挑战,为政策和决策提供依据;支持欧盟和成员国主管部门的前瞻能力的发展;与欧盟、国际机构和合作伙伴建立协作性和包容性的前瞻社区。

2020年战略远景报告提出了由委员会联合研究中心开发的原型防灾监测,以监控社会和经济层面以及地缘政治,绿色和数字层面的防灾。

这些旨在启动成员国和其他主要利益相关者之间关于如何最好地监测韧性的讨论。鉴于新兴的大趋势和预期的挑战,这些讨论可以帮助识别和评估欧盟和成员国层面的优势和劣势,回答以下问题:我们是否通过政策和复苏战略使欧盟更具韧性?

2020年战略远景报告及其后续工作将向冯·德·莱恩总统的年度国情咨文和委员会工作计划通报,成为第一个多年计划的机构间谈判主题。

总体战略远景议程将列出欧盟的政治优先事项和委员会工作计划中的关键举措,以及重大的跨领域问题:例如欧盟对全球新秩序的开放战略自主权;绿色工作和所需技能的未来潜力;以及跨政策的绿色和数字过渡的交叉点。

计划于2020年11月举行的年度欧洲战略和政治分析系统(ESPAS)会议将为讨论2021年《战略远景报告》的主题并启动整个欧盟范围的远景网络提供机会。

制定共同的参考前瞻性方案,以为将来的政策辩论提供信息,确保跨政策的连贯性,并作为政策建议的共享,前瞻性框架,也可以纳入欧洲未来会议。欧盟委员会将与其他欧盟机构建立紧密的远见合作与联盟,特别是在欧洲战略和政策分析系统(ESPAS)的背景下,与国际合作伙伴建立联系,并建立一个覆盖整个欧盟的远见网络,以发展可利用成员国的伙伴关系各国的公共预见能力。

欧盟发布首份战略前瞻报告

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