CNAS报告：从计划到行动——实施美国国家技术战略
2021年7月29日，新美国安全中心（CNAS）网站发布报告，题为《从计划到行动——实施美国国家技术战略》，作者是约翰·科斯特洛（技术与国家安全项目兼职高级研究员）、马丁·拉瑟（技术与国家安全项目主任和高级研究员）和梅根·兰伯斯（技术与国家安全项目副研究员）。报告要点如下：
执行摘要
关于美国应该采取哪些行动以更好地在不断展开的全球技术竞争中为自己定位的想法比比皆是。关于从半导体原材料到 STEM 教育、总统指令、国会法案、行业提案、智库报告和知名人士的声明等一系列各种主题已经发布，以此作为应对美国经济竞争力和国家安全所面临的挑战的措施。几乎所有人都在与崛起的中国打交道的背景下提出了自己的观点。其中一些建议非常好，也有不少是不错的；但是，太多的人在噪音中迷失了方向。
对识别和执行最有希望的建议所提出挑战的不仅仅是数量庞大。美国政府缺乏将这些想法（研发支出、公私伙伴关系、税收政策和补贴、移民改革和教育）整合成一个连贯整体的战略结构。CNAS“国家技术战略项目”的目标，是针对美国引导全球技术竞争建立全面的全国性方法所需的框架。
该倡议的第一份报告——“掌舵”为制定国家技术战略提供了理由，并阐述了这种战略当今应该是什么形态。其主要论点是美国长期与中国处于多方面的地缘战略竞争，并以技术为核心。技术领先比以往任何时候都更加重要，但目前美国政府的政策远远达不到维持它所需的水平。制定积极的技术政策议程不仅仅是与中国竞争；它应包括国家技术政策目标和优先事项的指导原则，以追求经济繁荣、保护国家安全利益和民主价值观以及促进社会进步。
美国政府应如何在组织上和官僚上构建自身以执行这样的战略是第二份报告——《信任流程》的重点。当前，国家安全委员会、国家经济委员会和科技政策办公室等关键机构并未针对制定、运行和维持这项工作进行优化。《信任流程》报告解释了战略制定、实施以及监督和评估所需的人才、资源、基础设施和流程。
本报告是该系列的第3份报告，侧重于美国政策制定者为实施国家技术战略而应采取的具体和务实的措施。指导相关发现的安全和技术竞争前提有4个：产业政策的效用、国家和经济安全的融合、知识差距以及国际伙伴关系的必要性。本报告就美国政府部门和机构的具体变化、监管升级、政策倡议和外交努力提出了建议，这些举措将增强美国政府制定、执行和维持这一战略的能力。
建议摘要
“无论战略多么美妙，你都应该偶尔看看结果。”
——温斯顿·丘吉尔爵士
战略可以是雄辩和鼓舞人心的。其成功程度取决于解决聚光灯之外的严峻细节。本报告列出了确保成功执行国家技术战略所需的愿景、框架和流程所需的具体步骤。
– 加强商务部
– 降低供应链和技术转让风险
– 简化技术政策协调和实施
– 提高寻求国际技术合作伙伴关系的能力
结论
制定合理的战略很困难。执行好战略仍更具挑战性。有效和现实的国家技术战略需要远见、流程、可执行的框架，以及解决官僚、法律和监管障碍的承诺。政策制定者和思想领袖喜欢关注大局。制作引人入胜的配乐片段可以清晰地表达战略愿景的要素。经常被忽视的是将战略付诸实施所必需的决策和行动。流程对于有效执行战略至关重要。一旦明确了愿景、制定了框架并确定了流程，重点就必须放在实施国家技术战略所需的行动上。如何以及是否实施这些行动将对战略的最终成功产生巨大影响。
