数字主权：德国国家工程院倡议设计分层模型作为欧盟行动框架

新冠大流行的危机无疑像放大镜一样，使数字应用的优势变得更加显而易见。这也显示了数字主权正变得越来越重要：在线会议平台可以实现远距离联系，但同时也带来了数据保护问题；数字教学的需求比以往任何时候都更加迫切，但关于可靠性和保护隐私的问题也存在争议；实时交换医疗数据比以往任何时候都更为重要，可目前仍使用纸笔、打印机和传真机交换许多信息。欧盟以外的平台和云提供商主导了所有数字应用领域。

德国国家工程院（acatech）“数字主权”倡议主发起人：前acatech主席Karl-Heinz Streibich（德国国家工程院好像在3月份更换了主席，现任为Jan Wörner）、中国工程院外籍院士孔翰宁Henning Kagermann以及德国前国防部常务卿Katrin Suder认为：“数字主权不仅是竞争力的问题，而且是欧盟及其成员国的政治自主权。具有欧洲特色的数字主权的思想旨在实现一种可以自由选择的、遵循欧洲法律和价值观的、向世界开放的、公平竞争的数字化。”

倡议明确反对保护主义，数字主权的最重要的要素是自由拟定权。一个自由的社会，包括其公共机构、组织和企业，必须能够自由选择其使用的数字技术、数字服务以及数字提供商。

这份倡议文件指出，维护数字主权最重要的杠杆是投资（理想情况是在下一代数字技术中）、打破锁定效应（即在更换提供商时存在与数字产品绑定的障碍）和欧洲战略性增长重要领域。为了精确分析优势、劣势和有意义的行动方案，倡议文件设计了一个包含八个层次的模型：基础原材料半成品、组件、通信基础设施、云平台、欧洲数据空间、软件技术以及欧洲法律和价值体系。

Acatech的倡议分析了这八个层次中每个层次的示例性关键区域。比如其中一层是数字设备和基础设施组件。这一层面的政治行动首先应针对芯片领域，欧盟以外经济区对此依赖度很高，在2021年第一季度，由于众多行业面临芯片紧缺而带来的脆弱性是显而易见的。

在数据空间方面，专家组指出：在B2C领域（面向私人用户），来自美国和中国的数字平台已经占据主导地位。在B2C数据空间中，它涉及欧洲监管主权（从欧洲数字服务法案的角度对美国云法案做出回应）和治理主权，即针对欧盟以外的提供商实施欧洲GDPR标准。但对于商业和公共部门（B2B）的数据空间，竞争仍然存在。根据倡议文件，必须在政治上支持和促进数据空间建设，出发点是欧洲云计划GAIA-X和国际数据空间（IDS）。 Acatech当前与联邦政府以及私人和公共出行提供商共同建立的出行数据库可以作为一个案例。

倡议团队指出：如果欧洲以外的超大规模数字产品不但占据了消费者平台，同时成功获得工业数据空间的主导地位，这将给欧洲带来严重的经济后果，并将严重限制数字主权的范围。根据Karl-Heinz Streibich的说法：“如果德国和欧盟战略一致地进入数字主权行动领域，将有很好的机会找到一条自主的数字化道路。因为在即将到来的数字化阶段，工业领域的企业进行数字化要比数字公司理解工业的价值创造容易得多。”