欧盟发布《关键原材料法案》

近期，根据欧盟委员会提出了一套全面的行动，以确保欧盟能够获得安全、多样化、负担得起和可持续的关键原材料供应。关键原材料对于包括净零工业、数字工业、航空航天和国防部门在内的一系列战略部门来说是不可或缺的。

虽然对关键原材料的需求预计将急剧增加，但欧洲严重依赖进口，通常来自准垄断的第三国供应商。欧盟需要减轻与此类战略依赖相关的供应链风险，以增强其经济弹性，新冠疫情之后的短缺和俄罗斯乌克兰战争后的能源危机凸显了这一点。这可能会危及欧盟实现其气候和数字目标的努力。

通过的关于关键原材料的监管和沟通利用了单一市场和欧盟外部伙伴关系的优势和机会，以实现欧盟关键原材料供应链的多元化和增强弹性。《关键原材料法案》还提高了欧盟监测和减轻中断风险的能力，并增强了循环性和可持续性。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说：“该法案将使我们更接近我们的气候目标。它将显着改善欧洲关键原材料的精炼、加工和回收。原材料对于制造我们双重转型的关键技术至关重要——如风力发电、储氢或电池。我们正在加强与全球可靠贸易伙伴的合作，以减少欧盟目前对一个或几个国家的依赖。以可持续的方式提高产量，同时确保我们欧洲企业的供应链实现最高水平的多元化，符合我们的共同利益。”

连同电力市场设计改革 和净零工业法案 ，今天针对关键原材料的措施为净零工业和欧洲工业的竞争力创造了有利的监管环境，正如绿色交易工业计划 中所宣布的那样。

内部行动

《关键原材料法》将为欧盟提供工具，以确保欧盟获得关键原材料的安全和可持续供应，主要通过：

设定明确的行动重点：除了更新的关键原材料清单外，该法案还确定了战略原材料清单，这些原材料对于欧洲绿色和数字雄心以及国防和太空应用的重要技术至关重要，同时受到未来潜在的供应风险。该条例将关键和战略原材料清单纳入欧盟法律。该条例为战略原材料供应链上的国内产能和欧盟供应多元化设定了明确的基准：

• 至少有 10% 的欧盟年消费量用于 提取 ，
• 至少40%的欧盟年消费量用于 加工 ，
• 欧盟每年至少有15%的消费量用于 回收 ，
• 欧盟 在任何相关加工阶段对每种战略原材料的年消耗量 不超过来自 单个第三国的 65%。 ‍ ‍

创建安全且有弹性的欧盟关键原材料供应链：该法案将减轻欧盟关键原材料项目的行政负担并简化许可程序。此外，选定的战略项目将受益于获得融资的支持和更短的许可时间框架（提取许可为 24 个月，加工和回收许可为 12 个月）。成员国还必须制定勘探地质资源的国家计划。

确保欧盟能够减轻供应风险：为确保供应链的弹性，该法案规定了对关键原材料供应链的监控，以及成员国之间战略原材料库存的协调。某些大公司将不得不对其战略原材料供应链进行审计，包括公司层面的压力测试。

投资于研究、创新和技能：委员会将加强关键原材料领域突破性技术的采用和部署。此外，建立关键原材料方面的大规模技能合作伙伴关系和原材料学院将促进关键原材料供应链中与劳动力相关的技能。在外部，全球门户将用作协助伙伴国家发展自己的提取和加工能力的工具，包括技能开发。

通过提高关键原材料的循环性和可持续性来保护环境：提高关键原材料供应的安全性和可负担性，必须同时加大力度减轻欧盟内部和第三国在劳工权利方面的任何不利影响，人权和环境保护。努力改善关键原材料价值链的可持续发展也将有助于促进第三国的经济发展以及可持续性治理、人权、冲突解决和区域稳定。

成员国将需要采取和实施国家措施，以改进对富含关键原材料的废物的收集，并确保将其回收为二次关键原材料。成员国和私人运营商将不得不调查从当前采矿活动中的采掘废料以及历史采矿废料场中回收关键原材料的潜力。含有永磁体的产品需要满足循环要求，并提供有关可回收性和回收内容的信息。

国际参与

使欧盟关键原材料的进口多样化：欧盟在供应此类原材料方面永远不会自给自足，并将继续依赖进口来满足其大部分消费。因此，国际贸易对于支持全球生产和确保供应多样化至关重要。欧盟需要加强与可靠合作伙伴的全球合作，以发展投资并使其多样化，促进国际贸易的稳定，并加强投资者的法律确定性。特别是，欧盟将寻求与新兴市场和发展中经济体建立互惠互利的伙伴关系，特别是在其全球门户战略的框架内。

欧盟将加强贸易行动，包括为所有愿意加强全球供应链、加强世界贸易组织 (WTO) 的所有志同道合的国家建立关键原材料俱乐部，扩大其可持续投资便利化协议和自由贸易协定网络加大执法力度，打击不公平的贸易行为。

它将进一步发展战略伙伴关系：欧盟将与可靠的伙伴合作，通过在本国创造价值链以可持续的方式促进自身经济发展，同时也为欧盟促进安全、有弹性、负担得起和充分多样化的价值链。

下一步

拟议的条例将在其通过和生效之前由欧洲议会和欧盟理事会进行讨论和同意。

背景

该倡议包括一项法规 和一项通讯 。该条例制定了一个监管框架，以支持国内能力的发展，并加强欧盟关键原材料供应链的可持续性和循环性。通讯提出了通过新的国际互助伙伴关系支持供应链多元化的措施。重点还在于最大限度地发挥欧盟贸易协定的贡献，与全球门户战略充分互补。

冯德莱恩总统在2022 年国情咨文 演讲中宣布了《关键原材料法案》，她呼吁通过多样化和确保关键原材料的国内可持续供应来解决欧盟对进口关键原材料的依赖。它回应了欧洲理事会通过的2022 年凡尔赛宣言，该宣言概述了关键原材料的战略重要性，以保证联盟的战略自主权和欧洲主权。 它还回应了欧洲未来会议的结论以及欧洲议会 2021 年 11 月关于欧盟关键原材料战略的决议。

这些措施建立在 2023 年关键性评估、侧重于战略技术的前瞻报告以及根据 2020 年关键原材料行动计划启动的行动的基础上。今天的提议得到了委员会联合研究中心 (JRC) 的科学工作的支持。与 JRC Foresight 研究一起，JRC 还改进了原材料信息系统 ，该系统提供有关原材料的知识，包括初级（提取/收获）和次级，例如回收。该工具提供有关特定材料、国家以及不同部门和技术的信息，并包括对当前和未来供需的分析。

《关键原材料法》与欧盟的《净零工业法》同时出台，旨在扩大欧盟制造关键碳中和或“净零”技术的规模，以确保安全、可持续和有竞争力的清洁能源供应链实现欧盟的气候和能源雄心。