全球防务开支：通货膨胀的影响

2022年2月15日，英国国际战略研究所（IISS）网站发布博客文章，题为“Global defence spending – the impact of inflation”，作者是国防经济高级研究员芬内拉·麦格蒂。博文指出，在2020年保持稳定之后，随着全球通胀率飙升，全球防务开支在2021年实际有所下降。如果通货膨胀率以更高水平持续下去，将对防务预算造成压力。

2021年，全球防务开支增长放缓，欧洲和亚洲是仅有的继续呈现实际增长的地区。虽然2021年保持了名义增长，但所有地区通胀率的飙升导致全球实际呈现了负增长趋势。

2021年全球防务开支达到1.92万亿美元，比2020年的水平高出3.4%，但与2020年2.3%的实际增幅相比，实际下降了1.8%。由于能源成本上升、需求复苏缓慢以及COVID-19大流行持续导致供应链中断，2021年全球通胀率上升。这意味着，尽管各国继续承诺增加国防开支，但经济中更广泛的价格上涨超过了国防预算的增长。

地区动态

美国是2020年全球防务开支增长的主要推动力，因为它加强了国防部的使用和维护（O&M）以及军事建设投资。2021年没有再次出现这种激增，导致美国预算管理局的国防经费显著下降，从2020年的7750亿美元降至2021年的7540亿美元。再加上通胀率从3.1%跃升至6.4%，美国国防预算2021 年实际缩减了6.0%。

高通胀率还导致拉丁美洲、撒哈拉以南的非洲、俄罗斯和欧亚大陆的支出实际收缩了，尽管大多数地区的名义增长都很明显。同样的情况在中东和北非也很明显，地区防务总支出名义上相对稳定，自2017年以来徘徊在1710亿美元左右（包括外国军事融资）。然而，年均通胀率为6.9%（而在一些国家，如伊朗、黎巴嫩则超过了30%），因此地区防务总支出实际减幅很大，至2021年的4年内平均每年下降3.6%。2022年更高的油价预测可能意味着其下降速度放缓，特别是如果商品价格稳定在足以平衡该地区更多国家预算的水平。然而，通胀仍将是一个影响因素。

与此同时，自 2017 年以来，俄罗斯承诺为国防投入更多卢布，但以美元和实际价值计算，支出受到了严重制约。2020年，俄国防部表示，2011-20年《国家军备计划》的主要目标（到本时期末，在列装的军事装备中应包括70%的“现代”武器和其它军备）已经实现。俄军费开支增长率随后便有所放缓，这一趋势将持续到2024年。与在乌克兰附近军事活动加剧相比，2022-24年联邦预算法草案显示国防支出占GDP的比例名义上略有增长，军费总额将从2021年的3.8%下降到2024年的不到3.5%。

亚洲的韧性

亚洲和欧洲的增长与其它地区的收缩背道而驰。尽管财政受到约束，但亚洲的防务预算证明是有弹性的，几乎没有证据表明疫情大流行已经破坏了国防投资计划。2020年该地区防务开支增长确实有所放缓，实际从2019年的5.3%下降至3.4%，但至关重要的是，只有少数国家实施了削减，而其它国家则选择掌控开支计划。2021年防务预算继续增长，实际增长率达到2.8%（其中，2021年12月日本防卫预算因增加60亿美元而使其增长率达到4.2%）。这种持续增长表明，面对更广泛的经济压力，该地区的防务开支仍具有韧性。

欧洲防务开支增加，但前景不太乐观

尽管经济处于逆风状态，但欧洲主要国家在2020年继续承诺增加国防开支，到 2021 年，增长依然强劲，足以超过年底前飙升的通胀率。事实上，2021年实现了连续第7年实际增长，该地区的支出实际增长了4.8%，高于任何其它地区——即使考虑了2021年12 月日本预算的增长。

2021年的增长主要是由英国推动的，但该地区芬兰、法国、德国、希腊、意大利和荷兰等国的预算也出现了显著增长。尽管经济迅速回到了疫情大流行前的实际GDP水平，但欧洲防务开支占GDP的比例在2021年达到1.5%，与2020年持平。其它所有地区的支出占 GDP的比例则都下降到了2019年的水平——也就是说，处于2020年经济大幅收缩产生扭曲效应之前的水平。欧洲防务预算在最近6年里占GDP的比例一直稳步增长，从2015年的1.20%上升到2019年的1.40%，2020年和2021年则跃升至占 GDP的1.47%。

这种增长速度预计不会在 2022 年继续下去。迄今为止宣布的欧洲防务预算增幅较小，尽管在安全担忧加剧的情况下，例如与俄罗斯对乌克兰的行动有关，这些预算可能会向上调整。欧洲防务开支的长期前景，将取决于疫情大流行的最终经济成本，以及各国政府为使赤字恢复到更可持续的水平而需采取的财政措施的规模。如果通胀继续加剧，将给全球防务预算带来压力，因为要素投入的成本增加了，而且军人也会要求涨薪以跟上生活成本的增长。此外，随着各国政府采取行动提高利率以抑制通胀，将在全球财政赤字处于创纪录水平之际增加借贷成本。