GAO报告：太空指挥和控制——存在加强年度报告的机遇
2021年12月22日，美国国会政府问责局（GAO）网站发布报告，题为《太空指挥和控制——存在加强年度报告的机遇》。报告要点如下：
国防部依靠天基和地面系统来指挥和控制卫星和其它太空资产。指挥官依靠这些系统来降低风险，例如来自对手或太空碎片的风险。然而，几十年来，改善太空指挥和控制的工作出现了预算超支、进度延迟且关键能力没有交付等情况。
2019 年，国会要求空军提交有关这些努力的年度报告。
我们发现其2020年和2021年的报告涉及了所需的要素，但缺乏用于监督的关键信息。例如，在没有解释的情况下更改了计划目标。我们的建议涉及了这个问题和其它问题。
研究目的
空军部几十年来一直致力于开发改进的太空指挥和控制系统。先前的努力出现了显著的延迟和成本上涨。当前的太空C2（指挥和控制）计划始于2018年。
2020财年国防授权法案（NDAA）包括一项条款，要求空军部提交有关太空C2 计划的年度状态报告，并由GAO进行审查。本报告评估了：（1）空军部 2020 年和 2021 年太空C2 年度报告在多大程度上包含并触及了国会概述的关键要素；（2）年度报告在多大程度上为项目监督提供了有效信息。
GAO分析了NDAA的要求以及2020年和2021年年度报告，审查了机构政策和指南以及与软件开发相关的领先实践，并采访了国防部和空军以及美国太空部队的官员。GAO还与国会工作人员就监督信息进行了会唔。
主要发现
近年来，国防部已经认识到，潜在对手可能会在冲突期间瞄准其太空资产，以削弱美国的能力。太空C2计划是空军最新的软件密集型努力，它旨在开发一种系统，该系统从太空和地面传感器收集数据，并将这些数据传输到数据存储库（见图）。数据经过处理，使指挥官能够及时做出决策、采取行动并应对威胁。
空军2020年和2021年太空C2计划状态年度报告涉及了法规中概述的所有8项必报要素，例如对计划指标变化的描述。然而，这些年度报告对监督的用处是有限的，因为它们没有提供更完整地了解太空C2 计划状态所需的信息。例如，两份报告中交付某些能力的短期优先级不同，并且没有足够的信息来确定更改的原因。鉴于先前太空指挥和控制工作面临的成本、进度和性能挑战，额外的信息将有利于项目监督和基于知识的决策，例如对从一份报告到下一份报告出现重大变化的解释。
此外，通过记录用户对项目工作获益的看法，可以强化年度报告中与投资回报相关的信息。例如，2021年的报告指出，射频自动选择应用程序将处理时间从几天缩短到了几分钟。然而，将用户对项目工作获益的看法（例如组织效率或额外的作战能力）包括在内，可为理解项目价值、加强项目监督以及为未来的投资决策提供重要信息。
GAO建议
GAO 建议空军在其年度报告中包括：(1) 对与上一份报告相比所出现的重大变化进行解释，以及 (2) 用户对项目工作获益的看法。国防部同意这些建议的实质内容，并确定了解决这些问题的步骤。
