欧盟加强先进产业技术的技术监测、政策分析与数据库建设

近日，欧盟发起先进产业技术项目（ATI），旨在加强先进产业技术的技术监测、政策分析与数据库建设，以服务产业政策制定。欧盟对先进技术的定义与颠覆性技术有相似之处，即“被认为将在最近或未来实质性改变商业和社会环境的技术”。以此为标准，欧盟选定了16种先进产业技术，开展前瞻性技术监测，加强分析性政策跟踪，探索建立由“技术”“领域”“国家”构成的三维指标评估体系与相应数据库，主要包括：“国家”“技术”“领域”三维数据一览表、技术监测报告、领域监测报告、产品监测报告、政策简报、国际报告和欧盟报告。

欧盟先进产业技术项目概述

近来，欧盟发起先进产业技术项目。该项目并非直接资助先进产业技术发展的研发项目，而是以跟踪服务于产业的先进技术最新动态为主要活动内容，旨在支撑欧盟的相关决策（特别是欧洲产业政策的制定）。

欧盟将“先进技术”定义为“最近或未来出现的、被认为将实质性改变商业和社会环境的技术”。以此为标准，欧盟产业政策选定了16种先进产业技术，分别为先进制造技术、先进材料技术、人工智能技术、增强与虚拟现实技术、大数据技术、区块链技术、云计算技术、互联技术、工业生物技术、物联网技术、微电子与纳米制造技术、移动技术、纳米技术、光子技术、机器人技术、安全技术。

先进技术项目主要进行如下方面的工作：系统性跟踪技术趋势，包括获取必要的最新可靠数据；汇聚政策制定者、产业界代表和学术界代表进行相关研讨；获取新兴技术和应用情况的相关数据，包括技能、投资、创业情况等实现技术应用的必要条件；有关技术趋势、领域洞见和产品的分析性报告；监测能够推动先进技术应用的政策措施与工具；分析欧盟主要竞争经济体的先进技术发展趋势，如美国、中国、日本等地区情况。

先进产业技术项目的主要数据库

先进产业技术项目从多个角度监测先进产业技术发展情况，形成了多种数据库。主数据库为数据一览表，主要围绕“技术”“领域”“国家”三个维度评估技术进展总体情况。分数据库则从不同具体方面描绘技术发展情况，以报告形式呈现研究成果，包括技术监测、领域监测、产品监测、政策简报、国际报告和欧盟报告等。

1. 数据一览表：探索建立“技术”“领域”“国家”三维评估指标体系的尝试

数据一览表通过数据指标描绘先进技术的发展情况，是可供用户分类查询的数据库，主要分为“技术”“领域”“国家”三个维度。

“技术”维度涵盖16个先进产业技术，是其它两个维度的计算基础。“国家”和“领域”的表现都是通过各个具体技术的得分进行衡量。

“领域”维度衡量某一产业内某一种具体技术的发展情况（见表1），主要通过5个关键指标进行衡量。5个关键指标包括该种技术在该产业内的：技术产生（即新兴技术研发情况，如人工智能在建筑业内的技术产生情况包括智能家居技术的兴起等），技术应用（该种技术是否在产业领域内得到了充分利用，如建筑业内智能家居企业的数量、营业额等），投资（新兴技术获得的投资额，如智能家居企业获得的投资额等）、技能（该技术的技能需求与供给情况），创业（致力于发展该技术的初创企业情况）。可供查询的产业领域共27个，包括航空航天、农业、农产品、汽车、化学品、建筑工程、消费品、组装制造、加工制造、电子制造、能源、环境、金融服务、政府与教育、医疗护理、机械、制造、计量、医疗服务、制药、专业服务、零售与批发、电信、纺织、旅游、运输与物流、大宗商品（石油、天然气等）。

表1  “领域”维度指标架构图

“国家”维度评估欧盟及其各成员国的先进技术发展情况（如表2），主要包括8个指标。其中5个指标与“领域”维度的指标相同，其余3个指标分别为：包括合作（企业、高校与公共部门合作情况），创新能力（该国企业开发该种技术的新产品、服务与工艺的能力），基础设施（服务技术发展的物理与数字基础设施情况）。通过这些指标，不仅可以计算出一国在某一具体先进产业技术上的得分，还可以综合16种先进技术的得分评估该国在先进产业技术方面的总体表现。可供查询的国家覆盖欧盟所有成员国，还可以综合各国得分衡量欧盟地区的总体表现。

表2  “国家”维度指标架构图

2. 技术监测：关注新兴颠覆性技术

技术监测报告关注具有潜力的未来新兴技术动态，以前瞻性为主要特点。关注的技术处于技术研发的最新地平线上，以处于高速变化中和颠覆性潜力巨大为主要特征。

从服务对象上来看，技术监测报告的主要用户为政策制定者、企业与商业中介机构，旨在帮助他们评估新兴技术的成熟度和潜在市场，明确将这些技术推向市场所需进行的技术改造。

从监测内容上来看，近期报告主要关注：技术的定义与范畴，市场潜力，应用案例，社会和环境影响，政策、监管与道德伦理问题等。

3. 领域监测：聚焦特定产业领域

领域监测报告分析某一产业领域内的技术动态，主要包括技术的产生与应用情况、相关企业活动、所需技能。

从服务对象上来看，领域监测报告的主要用户为政策制定者、和商业人士，帮助他们明确特定产业领域内的某一先进技术的发展状况。

从监测内容来看，近期报告主要关注产业环境、技术趋势、私人投资、初创企业、技能供给与需求、未来展望（机遇与挑战）。报告不仅分析欧洲地区情况，有时也涵盖欧盟主要竞争经济体的情况。

4. 产品监测：视产品为推动技术发展的重要风向标

先进产业技术项目认为，基于先进技术开发的商品和服务能够提升技术的整体商业价值与社会价值。因此，产品监测聚焦某一先进产业技术的产品应用情况，特别是那些能够促进产业或服务业发展的最新应用。

从服务对象上来看，产品监测报告的主要用户为欧洲产业集群组织和智慧专业化合作伙伴，为他们提供创新领域情报，从而促进欧洲地区间合作和共同投资。

从监测内容来看，近期报告主要关注价值链情况、欧盟竞争优劣势分析、与欧盟共同利益重要项目（IPCEI）的联系、未来展望（机遇与挑战）。

5. 政策简报：聚焦欧盟境内热点政策问题

政策简报聚焦热点政策问题，比较分析欧盟国家或地区的政策措施，旨在提供决策支撑。

政策简报同时关注现有政策经验和最新政策举措。在分析现有政策时，政策简报强调分析优良做法和（可能的）不良范例，重在吸取经验教训。在分析新政策措施时，重点关注如何通过政策设计前瞻性地应对挑战。

从监测内容来看，近期报告主要关注政策背景、关键挑战、宏观战略、具体措施、制定政策的主要考量因素等。

6. 国际报告：密切跟踪竞争对手动态

为描绘中国等主要竞争对手的技术与政策概况，先进产业技术项目专门设置了国际报告板块，主要覆盖中国、美国、加拿大、日本、韩国、俄罗斯、英国等国家。

从服务对象上来看，国际报告服务欧盟决策者，重点深入分析海外先进技术最新发展情况，同时对相关政策、技术开发和部署情况进行简明扼要的分析。

从监测内容来看，近期报告主要关注专利申请、贸易与投资数据、国际竞争力、初创企业等企业活动、整体生态系统、新冠疫情的影响等方面。

7. 欧盟报告：提供面向欧盟地区的政策建议

欧盟报告评估欧盟地区先进技术的情况，旨在给出总体性结论与政策建议。

从监测内容来看，近期报告主要关注欧盟的优势和劣势，包括技术情况（技术的产生与应用）、经贸情况（相关企业活动、风险投资、技能供给和需求、贸易情况）、数字化情况（数字化机会、数字成熟度）、政策情况（政策框架、国家与地区政策）等，主要利用专利、贸易、商业调查等数据源，并特别关注投资数据、领英网站数据、公司网站的文本挖掘等新型数据源和统计方式。