德国通过“创新券”支持中小企业的相关经验

“创新券”是用于支持中小企业的一种常见政策工具，德国的“创新券”计划叫做“go inno”，由联邦经济与能源部负责发放。它主要用于补贴中小企业出于自身创新发展需要咨询外部专家的服务费用，下文就德国“创新券”的相关经验作简要介绍。

一、德国“创新券”计划设立的目的和意义

 德国政府认为，大约三分之一的经济增长由创新产生。因此，推广“go inno”计划促进了对本地中小企业产品和技术流程创新的准备和实施。计划的意义在于用更创新的产品解决方案为企业赢得新的客户并扩大市场销售额。

二、德国“创新券”的申请对象

申请企业一般为中小企业，需满足以下两个方面条件。

1.申请者需在德国设有生产厂或分厂的经营性和手工业企业，并且员工不超过100人。

2.申请企业的每年营业额或资产负债表最高不超过2000万欧元。

三、德国“创新券”的资助种类和内容

德国“创新券”主要分为以下两个阶段的资助申请。

1.第一阶段是潜力分析阶段。比如：产品的优势和弱点、当前创新计划的市场竞争力以及上市前所需的准备时间等。在这一阶段，专家将从局外更客观的角度针对以下方面进行分析：“创新点子”与市场需求的是否契合？企业是否有足够的能力去实现这个“创新点子”？企业是否需要合作伙伴？等等。对于外部专家而言，投资决策的前提条件和应遵循的方法都是透明公正的。

2.第二阶段是概念实现阶段。比如：调研合适的技术供应商、对建立和扩大当前产品创新管理提出的支持建议等等。在这一阶段，企业在实施创新之前需要对产品和生产流程重新进行规划，是必须全部另起炉灶还是可以部分改造？是否涉及已获保护的工业知识产权？合适的合作伙伴是谁？具体的施工和财务预算是否已经获得保障？是否需要其它财政政策工具（如：公共财政支持项目、银行贷款和风险投资等等）的配合实施？“创新点子”是否已经是最优方案，可否通过创意工坊进一步细化优化？作为一家中小企业如何建设和扩大创新管理能力？等等。

关于创新管理，大致包括以下涵义。比如：一个企业主很熟悉其拥有的产业，也了解该产业中顾客的需求及要求。他（或她）自然而然地就会产生一些可以应用新技术的产品或生产流程的“创新点子”。而由于在日常工作和生活中这些点子往往失去了被进一步实现的优先机会，这样导致的结果被人们通常称为“创新拥堵”（Innovationsstau）。这并不是指“创新点子”太多了导致的互相拥堵，而是指在创新的实现过程中出现了“断档”，被其它的日常琐事挤掉了。这个时候，“创新券”就有了用武之地，它帮助企业获得专业的外部专家咨询，以最快的速度将“创新点子”变成一个具体的“实施方案”。

四、德国“创新券”的资助力度

对于第一阶段的“创新券”资助力度为5500欧元，获得资助的咨询日时长为8+2天（加号后的补充天数只有在涉及指定机构以外的第三方专家的情况下才能获得批准）。对于第二阶段的“创新券”资助力度为13750欧元，获得资助的咨询日时长为20+5天（加号后的补充天数获批条件与第一阶段相同）。

一份“创新券”最多可以覆盖申请企业一次开支的外部专家咨询费用的50%，而且这些外部专家咨询机构一般都须是经过联邦经济与能源部认定并指定的专业机构。

德国被誉为“隐形冠军”企业数量之最，德国政府的各种科技和财政政策工具在支持中小企业创新方面功不可没，“创新券”也是这些政策工具中的一个亮点。