兰德报告：英国国防装备采办中的持续挑战
2021年6月23日，兰德公司网站发布报告，题为《Persistent Challenges in UK Defence Equipment Acquisition》，作者是露西亚·雷特（高级分析师）和朱莉娅·穆拉夫斯卡（研究负责人）等4人。报告要点如下：
研究的问题
（1）国防装备采办出现问题的根本原因是什么？
（2）尽管反复努力吸取过去的教训，这些问题却仍然存在的原因是什么？
装备武装力量以实现其产出是英国政府面临的最重要、最具挑战性和最复杂的任务之一。英国国家审计局（NAO）一直在监测和评估国防采办项目的绩效，以确定绩效不佳的原因。
NAO 要求兰德欧洲公司就这些问题提供外部独立的意见，以帮助阐明出现装备采办问题的根本原因及其持续存在的原因。本讨论报告基于兰德公司数十年来对这些主题的研究，重点关注国防项目中经常遇到的成本、进度和其它性能问题的三大驱动因素。其中包括：工业界和国防部技能与能力；供应商绩效、激励和签约；计划管理、预算和交付。此外，报告捕捉了一些总体、跨领域的因素，并概述了将使国防部改进计划交付的措施和倡议。最后，报告确定了可以帮助解决这些低效率问题的措施示例。
重要发现
（1）工业界与国防部能力
• 过于规范或雄心勃勃的能力需求可能会导致绩效不佳。
• 难以实现生产效率，这阻碍了工业界推动学习型经济和最大化投资回报的能力。
• 劳动力和技能是有效实施计划的关键推动因素，相反，缺乏正确类型的技能会破坏计划的有效实施。
（2）合同、激励和供应商绩效
• 虽然支撑任何能力交付计划或采办战略的假设很难做到正确，但国防部和工业界共享这些假设很重要。
• 了解国防装备计划中的风险来源是有效风险管理和客户与供应商之间风险分担的先决条件，但往往缺乏这种了解。
（3）项目管理方法
• 各军兵种和领域在武器系统采办需求和方法方面的不平衡和分歧，阻碍了整个武装部队现代化的国防装备预算使用。
• 对计划交付的频繁调整削弱了其整体有效性。
• 为风险制定足够的应急预算在理论上是值得赞赏的，但在实践中并未实施。
（4）交叉问题
• 乐观的文化渗透到国防装备计划的决策之中，扭曲了假设和规划结果。
• 机构缺乏经验传承意味着过去的经验教训不能像本来可以做到的那样快速有效地吸取——或者根本没有吸取。
• 英国国防采办系统容易出现伦理风险，由此出现的交付不力肯定会导致负面后果。
建议
• 建立并嵌入有效的挑战、审查和红队流程。
• 专业化、加强以及发挥项目管理和成本保证功能。
• 推动对风险管理及其理解的关注。
• 嵌入清晰的流程以获取、分享和吸取经验教训。
