将全球食品安全标准引入当地食品体系

食品法典委员会（CAC）是一个由各国共同制定食品安全和标签标准的国际机构。长期以来，CAC 以审议速度慢、更关注国际贸易而非消费者保护而闻名。然而，最近的一项行动却展示了其在解决中低收入国家消费者、小企业主和供应商关键问题上的快速响应能力。这一成就不仅彰显了 CAC 对各国和消费者的深远价值，还表明其工作远超制定国际贸易标准的范畴。

2024 年 11 月，CAC 通过了一项名为《传统食品市场食品卫生控制措施指南》的重要文件。这份指南为国家、地方政府和传统市场管理部门提供了实用建议，旨在降低禽流感等食源性疾病和人畜共患疾病在当地市场的传播风险。作为 CAC 的一项重要成果，该指南支持全球疾病控制目标，并使依赖传统市场获取食品和收入的消费者与供应商直接受益。

CAC 成立于 1963 年，负责管理粮农组织/世卫组织联合食品标准计划，帮助各国制定工具和标准以管理有效的国家食品计划。其使命是保护消费者健康和促进食品贸易的公平做法。目前，CAC 拥有 188 个成员国和一个成员组织（欧盟），以及 240 多名观察员。尽管过去常被批评为高收入国家主导的俱乐部，但近年来，随着中低收入国家间贸易的增长（如非洲大陆自由贸易区的实施），CAC 的工作重心逐渐转向这些国家的需求。

《传统食品市场食品卫生控制措施指南》的独特性在于其对传统市场的认可。传统市场是全球农业食品系统的重要组成部分，对粮食安全、生计和经济活动至关重要。在许多低收入和中等收入国家，传统市场是消费者购买大量新鲜食品（如肉类、家禽、海鲜、水果和蔬菜）的主要场所。然而，这些食品也经常携带和传播导致食源性疾病的病原体。根据世界卫生组织（WHO）的估计，每年有十分之一的消费者会因不安全食品患病，而这一疾病负担主要集中在低收入和中等收入国家，尤其是非洲和亚洲地区。

此外，许多食源性病原体源自动物，这些人畜共患疾病对频繁光顾市场的动物和人类都构成威胁。例如，新冠疫情最初就是通过传统市场传播的，而当前控制禽流感的努力也得益于在这些市场实施的人畜共患控制措施。因此，通过 CAC 指南解决传统食品市场的污染源对于减轻全球疾病负担至关重要。

这项指南的技术内容是由中低收入国家牵头制定的。肯尼亚、尼日利亚和玻利维亚等国在制定过程中发挥了重要作用，明确了良好的卫生规范，不仅对政府有用，也对传统食品市场的经营者及供应商和消费者有益。这种领导力和参与度的提升反映了中低收入国家在全球食品安全领域日益增长的话语权。

从技术角度来看，该指南的制定过程也值得称赞。从食品卫生委员会的第一份讨论文件到最终文本的通过，仅用了两年半的时间。这在 CAC 60 年的历史中极为罕见，充分体现了成员国的高度支持和积极参与。事实上，这是 CAC 历史上第六个在单一周期内完成从新工作提案到最终文本通过的国际商定文本。

在全球范围内，这项指南对改善食品安全结果和提高低收入社区居民的营养状况具有巨大潜力。不安全食品不仅会导致疾病，还会阻碍食物中营养物质的吸收，从而引发营养不良。因此，CAC 成员国将该指南誉为“在尊重传统市场运营现实的同时应对食品卫生挑战和加强食品安全实践的关键里程碑”。

尽管如此，人们仍不禁要问：为什么 CAC 花了 60 年时间才开始关注传统食品市场的卫生问题？一些批评者认为，过去 CAC 更像是一个高收入国家的俱乐部，专注于维持农产品在高收入国家之间的流动。然而，随着全球贸易格局的变化，中低收入国家之间的贸易日益重要，CAC 的动态也在发生转变。这种变化有助于履行联合国在其成员国支持下对可持续发展目标和减少不平等原则的承诺。

展望未来，CAC 最近通过了《2026-2031 年战略计划》，重新致力于履行其双重法定宗旨，即保护消费者健康和促进公平贸易。该计划强调食品安全在农业食品体系成功转型中的关键作用，这对于应对传统市场准则所体现的食品安全挑战至关重要。通过这些努力，CAC 不仅能够帮助减轻地方、国家和全球范围内的食源性疾病负担，还将进一步推动全球食品安全与营养水平的全面提升。