美国防部制定战略发展和利用小企业以维持技术和工业优势

2020年4月以来，美国防部通过加快付款进度、协调提供贷款、组织在线研讨等方式，支持受新冠肺炎疫情影响的小企业。小企业是美国国防工业的重要组成部分，此次疫情突显了小企业的脆弱性，更加突出了扶持小企业的重要。目前，美国防部正按照今年1月公布的首版《小企业战略》所提出的三个方面重塑小企业有关工作，包括建立统一管理框架、落实国家战略要求、强化服务小企业的能力。该战略将指导整个国防部发展和利用小企业，以建立一个更加协调、现代、敏捷的小企业基础，维持美国的技术和工业优势。

一、建立统一管理框架

统筹国防部层面机构的工作。目前，美国防部层面的小企业管理机构主要有两个：一是采办与保障副部长下属的小企业项目局，负责制定国防部的小企业政策，以促进小企业参与国防业务；二是研究与工程副部长下属的小企业与技术合作伙伴处，负责管理小企业创新计划。该战略提出由小企业项目局建立和实施统一管理框架，整合小企业基础管理与小企业创新管理工作。

从五个方面加强统一管理工作。一是建立汇聚国防部各机构人员的平台，评估并确定小企业有关的工作重点；二是制定政策指南，指导各机构开展小企业工作，推广应用效果良好的工具和方法；三是提升各机构人员管理小企业的能力，组织一系列培训活动；四是向各机构人员提供到小企业项目局短暂工作的机会；五是利用联邦政府其他部门和州政府的资源。

二、落实国家战略要求

提升国防采办人员的能力。一是联合国防采办大学开设小企业培训课程，让采办人员深入了解小企业能够给国防部提供的能力，以及国防部与小企业有关的投资计划；二是对采办人员管理小企业的能力进行认证，开发相关认证培训课程；三是提供最新的技术和工具，使采办人员能够更容易地发现和利用小企业。

推动小企业参与国防创新。一是打破不同小企业创新计划之间的分立状态，采用一致的法规、政策和程序；二是采取挑战赛、黑客马拉松、公私合作等方法，扩大小企业创新计划的受众面；三是支持小企业与传统国防供应商建立合作；四是扩大“其他交易授权”合同在各计划中的应用，缩短合同签订周期；五是促进小企业参与其他研发、试验与鉴定计划。

推动小企业参与国防制造。一是联合国防部工业基础分析与维持计划和《国防生产法》第三章计划的管理机构，审查相关的项目、政策和程序，评估小企业参与程度，建立小企业参与标准，为小企业扩大制造能力提供更多机会；二是探索如何使这两个计划支持那些不再符合小企业认证标准，但又难以与大型国防企业竞争的中型企业。

三、强化服务小企业的能力

调整国防采办政策和流程。推动国防部服务于小企业的人员参与重大国防采办项目早期阶段的工作；建立主承包商监督机制，确保其完成小企业分包目标并及时向小企业付款；建立高级采办官员负责制，确保小企业有关法律法规的落实；利用联邦采购数据报告系统，评估小企业主包合同和分包合同占比，分析小企业有关政策和流程调整的有效性。

扩大小企业基础并加强沟通。小企业项目局将与国防后勤局设在全美各地的93个采购技术援助中心（PTAC）合作，充分利用这些中心收集的小企业参与国防项目的数据，加强国防部与小企业沟通的针对性；向中心提供有关未来国防需求的准确预测，引导小企业调整投资和业务模式；支持合同签订官、项目经理和其他采办人员参加工业交流活动或供需对接会，以直接与小企业进行沟通。

落实知识产权保护政策。国防部与专利和商标局、小企业管理局等联邦政府部门合作，为小企业提供知识产权保护方面的培训，提高小企业了解并保护自己知识产权的能力；国防部还将为本部门服务于小企业的人员提供培训，让他们熟悉知识产权保护政策，以帮助小企业在参加国防项目时无需担心知识产权问题。