英国第一个国家太空战略

2021年10月4日，英国皇家三军研究所（RUSI）网站发布评论文章，题为“The First UK National Space Strategy”，作者是军事科学部政策项目负责人和研究分析师朱莉安娜·苏斯。文章指出，英国最近发布的《国家太空战略》（NSS）是对其当前能力的一个受欢迎的评估，但缺乏未来工作计划的细节。文章强调，缺乏细节令人担忧，即政府展示其太空计划的动机是否要在一个已成为全球热门话题的领域采取实际行动。

上个月底，英国有史以来的第一个《国家太空战略》发布。这份42页的文件从科学、技术和国防等多个不同角度阐述了政府对太空参与的愿景。人们对此期待已久，尤其是因为它最初承诺在 2018 年发布。

然而，这份文件可能没有达到预期目的。该战略虽然对英国当前的能力作了现实的评估，但只是从广义上而非用详细计划描绘了未来进入太空的努力。或许我们不得不屏住呼吸——等待10 月底的《综合支出评审》，它将揭示有关该领域资金分配的更多信息，以及将于今年晚些时候发布的《国防太空战略》，它将提出能力优先事项以及如何将太空领域整合到当前国防能力中的细节。这两份文件应该是我们衡量英国太空参与真正能走多远的首要指标。

刚刚发布的战略文件主要关注行业和该领域与公民社会的联系，因此没有太多出人意料之处。它阐述了英国对太空使用的愿景，然后是目标、实现这些目标的方法和 10 点计划——其中列出了“关键干预措施”。该战略的关键点包括为以太空为重点的企业提供资金，例如通过风险投资基金、合作伙伴关系和科学焦点项目进行的私人融资。

可取之处

总体而言，NSS 提供了政府内部进行关键思维的证据。它表明英国已经评估了其当前的能力，对可以实现的目标进行了现实的评估，并考虑了下一个10年的目标。这是一个受欢迎且急需的发展——太空领域正在迅速扩张，我们的日常生活越来越依赖于该领域，新的ISR（情报、监视和侦察）能力现在需要大量数据，而这些数据只能由相应的太空技术来提供。

虽然太空能力优先事项的清单很长（列出了8个），但令人极为高兴地看到评估了哪些可以独立完成，哪些需要与它国合作，例如英国的地球观测能力，它将受益于来自欧盟哥白尼计划。所提及的其它合作伙伴关系包括英国-澳大利亚的“太空桥”，这将使两国能够在太空领域进行合作并分享未来的机会，以及英国对欧洲航天局（ESA）的持续承诺，包括与ESA制造一个漫游车从火星带回样本。双边伙伴关系还包括与美国宇航局（NASA）和日本航天局（JAXA）的项目。对欧洲伙伴关系的关注令人振奋——ESA是欧洲太空领域的重要参与者，它的创建是为了让欧洲国家能够集中资源。作为一个独立于欧盟的政府间组织，英国脱欧不应影响其参与。两者之间有理由进行合作，英国出于政治原因与该组织保持距离无任何益处。

总的来说，多边伙伴关系不仅有用，因为这样可以节省资源并避免能力重复，从而轻松实现共享；它们还为公共外交提供了一个很好的机会。此外，它们允许英国实现跨越式发展——正如该战略所承认的那样，英国目前在该领域的民间支出方面落后于其欧洲合作伙伴，因此可以通过与合作伙伴合作而受益。

不足之处

该文件的措辞过于模糊，具体细节和切实可行的行动计划寥寥无几。

所提及的少数具体数字之一是“国防太空投资组合”中的投资——10 年内在卫星通信方面投入50亿英镑，在其它太空技术和能力方面投入14亿英镑。另一个是计划在2022年发射一颗小型卫星——作为成为商业小型卫星发射领导者目标的一部分。

该战略的实施章节以4个阶段的时间表为开始，奇妙地称之为“倒计时阶段”（未来3个月）、“点火阶段”（明年）、“推力阶段”（2023-30年）和“轨道”阶段”（2030 年及以后）。乍一看时间表似乎很重要，但在每个阶段很少有具体的行动，工业界和更广泛的太空机构在接下来的9年里承接不到足够的政府业务。

英国未来的太空

鉴于缺乏细节，该战略给那些一直关注英国太空辩论的人带来的信息很少，并且在某些方面只是证实了已知的情况。一份关于英国太空能力更广泛思考的总体文件当然有用，并且对现有能力进行现实的评估也非常受欢迎。然而，工业界和研究人员渴望从该战略获得更多细节，其中一些细节将在《国防太空战略》中披露，并且太空领域作为《综合支出评审》的一部分将获得资金。缺乏细节引发了人们的担忧，即政府展示其太空计划的动机是否要在一个已成为全球热门话题的领域采取实际行动。在采取实际行动之前——从承诺2022年发射小卫星开始，似乎不太可能表现出对该领域做出了真正承诺。