兰德报告：调整未来多域战的角色和使命
2021年8月19日，兰德公司发布报告，题为《Aligning Roles and Missions for Future Multidomain Warfare》，作者是肖恩M.齐格勒和高级防务分析师、帕地兰德研究生院教授莎拉·哈廷等5人。报告要点如下：
研究的问题
（1）现有的角色、使命和职能（RMF）框架从根本上看是否健全，是否只需适度调整？
（2）是否应该用另一个协议来替换当前框架，该协议将改变RMF分派？
（3）狭义的职责是否阻碍了军队的敏捷性和创新，是否应该完全取消它们？
战后初期确立美国国防部和各军兵种RMF的正式决定、文件和活动已有70多年的历史。尽管基础文件和协议有所修订，但各军兵种之间的原始分工基本保持不变，为此可能需要对 RMF 进行根本性的重新评估。目前，至少有两个军种（美国空军和美国陆军）将自己视为全域作战的主要集成者。此外，美国太空部队的成立在空军部和各军兵种之间都引发了RMF 问题。
在本报告中，作者确定了作为美国空军问题而长期存在的 RMF 争端、与重大 RMF 事件相关的一些因素以及改革努力常常失败的原因。作者精心设计了一个框架，用于分析战略层次上提供指导的RMF含义，例如2018年《国防战略》、新兴作战概念和美国太空部队的创建。美国空军领导人面临的关键问题是现有框架从根本上看是否合理（只需适度调整），是否应该用另一个协议取代它以改变RMF分派，或者狭义定义的职责是否会阻碍敏捷性和创新，以及是否应完全取消它们。作者介绍了其发现和建议，考虑了美国空军领导人为该军种选择的未来愿景对可能的行动方案的相对吸引力所产生的影响。
重要发现
• 美国空军对其未来的愿景，必须显示其所要追求的替代角色和任务行动方案。
• 目前尚不清楚未来的空军部、美国空军和美国太空部队的愿景、描述和概念是完全整合的还是简单对齐的。
• 尽管有了联合全域作战和联合全域指挥与控制概念，美国空军仍未明确说明如何在对抗性反介入/区域拒止环境中形成空中力量。
• RMF 争端没有单一的触发因素，但各军兵种的紧张关系大多与新能力的所有权或对重要职能的控制有关。
• 国防部的重大重组和 RMF 改革努力常常失败。
• 国防机构传统上不介入RMF辩论，而与各军兵种争夺资产和资源。
建议
• 考虑美国空军的替代愿景对RMF的影响。
• 使美国空军所描述的愿景、概念、组织和兵力结构与空军部和美国太空部队的努力保持一致或整合。
• 对美国空军所期望的角色、职能和能力如何为国家提供独特服务进行描述和解释。
• 确定美国空军优先考虑的新技术和能力。
• 通过与美国陆军、美国海军陆战队、美国海军、联合参谋部和国防机构的合作和妥协来调和现有的 RMF 摩擦。
• 鼓励国防部在所有RMF评估中涉及国防机构。
