GAO报告：电磁频谱作战——国防部需要采取行动帮助确保优势
2021年3月19日，美国国会政府问责局（GAO）网站发布报告，题为《电磁频谱作战——国防部需要采取行动帮助确保优势》。以下是报告要点。
研究目的
电磁频谱(频谱)对于促进作战环境中的控制至关重要，并影响空、陆、海、天和网络空间等领域的作战。频谱使用在作战域无处不在，因此保持或实现对于对手的频谱优势是战场成功的关键。
本文概括了:(1)频谱的重要性；(2)对国防部频谱优势的挑战；(3)国防部实施频谱相关战略的程度，以及实现未来目标的定位。
本文基于GAO在2020年12月的报告(GAO-21-64)和2021年3月进行的更新。为了这份报告，GAO分析了通过文献综述确定的43项研究，审查了国防部文件，并采访了国防部官员和相关专家。为了更新，GAO审查了国防部在2021年3月提供的材料。
主要发现
电磁频谱由世界范围内支持民用和军用用途的频率组成，包括从移动电话网络和无线电到导航和武器。这个看不见的战场对国防部在所有领域（空、陆、海、天和网络空间）的行动至关重要。美军频谱访问的中断可能导致军事劣势，阻止美军按计划和预期行动。
根据GAO在2020年12月的频谱军事作战报告中审查的国防部和其它机构的研究，对手如中国和俄罗斯，也意识到了频谱的重要性，并采取了重大措施来提高自己的能力，挑战美国国防部及其行动。例如，研究描述了中国如何组建新的军事单位，并部署具有频谱作战能力的新型无人驾驶飞行器；俄罗斯电子战部队通过在现实世界中成功对抗美国等外国军队，展示了其有效性。在对国防部频谱优势提出挑战的背景下，这些发展尤其令人担忧。GAO对这些研究的分析强调了国防部的管理挑战，如分散的治理、有限的全职高级领导、过时的能力、漫长的采购过程、增加的频谱竞争和拥挤，以及有经验的工作人员和现实培训之间的差距。
GAO发现，国防部在2013年和2017年发布了应对频谱相关挑战的战略，但没有完全实施这两项战略，因为国防部没有向高层领导人分配适当的权力和资源，也没有建立实施监督流程。国防部于2020年10月公布了一项新战略，但GAO在2020年12月发现，该部门有可能无法实现新战略的目标，因为它没有采取关键行动——例如确定整合整个部门频谱作战的流程和程序，改革治理结构，以及明确指定战略实施的领导。此外，它没有制定监督程序，如实施计划，以帮助确保问责制和2020年战略目标的实施(确保国防部电磁频谱的行动见下图)。
建议
在2020年12月的报告中，GAO提出了5项建议，包括国防部应确定流程和程序、改革治理结构、指定战略实施的领导、发布实施计划以及制定监督流程。国防部总体上同意这些建议，截至2021年3月初，高层领导正在审查一项实施计划。
