兰德报告：多重困境——全域指挥和控制的挑战和选择
2020年12月3日，美国兰德公司网站发布报告，多重困境——全域指挥和控制的挑战和选择。题为《Multiple Dilemmas：Challenges and Options for All-Domain Command and Control》。作者为米兰达·普里贝（资深政治学家）、道格拉斯·里格（资深社会学家）等10人，以下是报告要点。
为了对抗能力越来越强的均势对手，美军一直在开发多域作战(MDOs)的新概念，旨在更全面地整合空中、陆地、海洋、太空和网络领域的作战以及电磁频谱和信息环境。虽然联合部队已经开展了一些MDOs，但目前的举措旨在扩大此类行动的范围和规模，并改变指挥和控制(C2)结构，以更好地支持MDOs。
为了确定MDOs的潜在障碍，本报告回顾了联合作战原则；现行法律、法规和条令；采访结果。作者确定了用于联合作战当前C2结构的各个方面，这些方面可能会阻止考虑多域选项，使MDO过于费时地进行规划或造成太多的规划不确定性。作者提出了4种联合全域指挥控制（JADC2）的备选方案，并提供了评估备选结构的标准。
研究的问题
（1）在当前的C2结构中，与一个均势对手发生冲突的潜在障碍是什么？
（2）JADC2有哪些备选方法，它们会带来什么样的权衡取舍？
（3）对于每一个备选的JADC2结构，需要对理论、权限和系统进行哪些关键的改变？
主要发现
（1）JADC2面临各种挑战
– 对MDO的概念仍在形成中，所以不清楚MDO在多大程度上提高了作战效果，以及C2的哪些变化对实现这样的行动最为重要。
– 确定多域选项可能很困难，因为战区作战司令部（GCC）计划是以模块为中心的。
– 专业知识或信息访问不足、需要额外的步骤和批准，以及单域或以军兵种为中心的思维方式，都会阻碍应急计划。
– MDOs通常涉及由多个组织控制的力量，这使得C2变得更加复杂。
– 一些MDOs对脆弱通信系统的依赖增加。
– 加密问题是太空和网络整合的潜在障碍。
– 太空和网络作战的法律框架可能会导致作战司令部之间矛盾的相互解释。
– 作战司令部可能会感觉到缺乏统一的行动
（2）改变C2的结构以实现MDOs的性质和效果仍不确定
– 3个新兴的C2概念——全球一体化、JADC2和分布式控制正在并行开发，但没有讨论它们在战时如何一起使用。
– 备选的JADC2结构包括一个渐进式改变，即现有的GCC模块将容纳来自每个领域的规划者；将空中、太空和网络融为一体；让作战司令部负责作战计划；以及按战线组织模块。
– 对备选JADC2结构的评估应考虑它们是否有助于MDOs的规划和执行，给作战司令部合理的控制范围，最大限度地减少从和平时期到战时的作战过渡，允许随着优先事项的变化重新分配部队，利用现有的组织和流程，以及减少实施障碍。
建议
– 详细说明MDO的概念，并全面评估作战成本和收益，为JADC2的变更和投资提供信息。
– 在全球一体化、JADC2和分布式控制的概念中设定优先级，并考虑它们在战时的关系。
– 在做出重大的C2改变之前，试验备选的JADC2结构以评估有效性和权衡。
– 审查演习情况，以获得更多机会来实践在战区作战司令部之外控制的能力的批准过程。
– 简化和更新与MDO相关的权限。
– 评估权衡，让更多规划者获得有关太空和网络效应的信息。[引自“航空工业信息网”]
