北极变化

报告《北极变化》由美国会研究服务处编写，更新于2024年8月7日。

报告概述

• 报告讨论了北极地区因气候变化导致的冰盖减少所带来的影响，以及由此引发的对该区域未来发展的兴趣与担忧。
• 北极地区不仅对美国阿拉斯加州至关重要，也对俄罗斯、加拿大、冰岛、丹麦（通过格陵兰）、挪威、瑞典和芬兰等其他七个北极国家具有重要意义。

法律与政策框架

• 1984年的《北极研究与政策法》（ARPA）确立了美国处理北极研究需求和目标的全国性政策。
• 国家科学基金会（NSF）是实施北极研究政策的主要联邦机构。
• 北极理事会是1996年成立的主导国际论坛，负责处理与北极有关的问题。
• 《联合国海洋法公约》（UNCLOS）为世界海洋，包括北极海洋，设立了一个全面的法律和秩序制度，但美国尚未加入该公约。

气候变化影响

• 北极地区经历了多种气候变迁，包括海洋、土壤和空气温度上升、永久冻土融化、植被和动物种群迁移以及北极气旋特性的改变。
• 2019年的一份监测报告显示，北极生物物理系统正在明显偏离20世纪的状态，进入前所未有的变化时期。

国际合作与安全

• 冷战结束后，北极国家努力维持该区域的合作氛围。
• 北极国家之间的竞争与合作涉及领土主权、自然资源开发、航道控制、渔业、油汽勘探、科研活动和军事存在。

法规与咨询

• 根据《濒危物种法》（ESA）第7节，联邦机构在授权可能影响濒危物种或关键栖息地的活动前，必须与鱼类及野生动物管理局（FWS）或国家海洋渔业局（NMFS）进行咨询。
• 各项活动，如建筑、渔业、油汽、科研和军事，可能需要根据《濒危物种法》进行咨询，以避免或最小化对列名物种及其栖息地的负面影响。
• 由于上述活动可能会影响海洋哺乳动物，因此也可能需遵守《海洋哺乳动物保护法》（MMPA），并可能需要取得此类法案下的偶然骚扰授权。

具体议题报告

• 报告列出了多个专题报告，涉及北极相关的具体问题，包括北欧国家与美国的关系、格陵兰岛、丹麦与美国的关系、加拿大和俄罗斯的背景及与美国的关系、海岸警卫队的角色、极地安全切割机（即破冰船）项目、美国外大陆架的外部界限、北极国家野生动物保护区（ANWR）的石油和天然气计划等。

航行与监管

• 报告提到美国国家海洋与大气管理局（NOAA）在2010年对白令海峡区域进行了调查，以更新海图，但表示完全绘制美国北极水域的优先区域可能需要超过25年的时间。
• 由于北极海域的国际性质，国际条约通过国际海事组织（IMO）制定了海洋承运人的安全、防污染和安全标准，美国是这些公约的缔约方之一。

报告提供北极地区变化的背景信息，以及与之相关的政策制定中需要考虑的关键问题。这些议题涵盖了环境、安全、经济和国际合作等多个层面，对于制定全面的北极政策至关重要。

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